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優化營商環境要解決好公平問題

2019年10月10日 08:47 來源:政府采購信息網打印

     財政部發布的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》施行一月有余,業界對如何優化政府采購領域營商環境的討論熱度還在持續走高。
 
  “38號文要求各地區、各部門應當依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利,全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的10種做法,比如,以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構。”大連市財政局政府采購監督管理處原調研員張天弓表示,現在供應商參與政府采購門檻多,五花八門,已經偏離了《政府采購法》第二十二條供應商參與政府采購活動的要求。有一些招標公司操作不規范,變相設置門檻,抬高門檻,通過設置門檻來降低競爭,這都應當嚴格管理規范。
 
  優化營商環境應該抓好誠信問題
 
  當前政府采購優化營收環境有哪些難點痛點堵點呢?業界專家林柳枝說,在當今社會,尤其是供應商誠信體系尚未健全完善的現狀背景下,采購人及其代理機構擔心供應商虛假聲明承諾,給項目實施埋下隱患。
 
  在安徽大學采購管理中心主任畢濤看來,如何真正落實誠實信用原則至關重要。即期望在政府采購中進一步完善和充分利用供應商的誠信體系,加大對違法失信政府采購當事人的處罰力度。
 
  優化營商環境應當著力優化流程
 
  業界專家陳仕偉認為,現在有些單位在使用綜合評分法時,基本上變成了客觀性評分,這樣完全限制了評委自由裁量權。但相當于是在使用最低評標價法進行評審,難以發揮評委的應有作用。有的供應商選擇了惡意低價競爭;中標供應商沒有合理利潤,就在履約環節降低標準,這就導致了采購質量的下滑。另外,采購資金支付程序也亟待優化,供應商收款經常是找各環節人士簽字,用時間太長,有時要一個月甚至幾個月。特別是質保金,本來一年質保期滿該付的,由于經辦人或相關人員更換,幾年都收不回。
 
  山東省聊城市東昌府區政府采購處黃顯康認為,在政府采購活動中,如果沒有出現與招標不一致的情況,供應商驗收合格后,采購人就應按合同規定的中標價格進行付款,不應以審計價格為準,按審計的數額去付款。
 
  對于如何進一步優化營商環境,湖南省公共資源交易中心政府采購處處長傅戎建議,采購方式選擇應更靈活、多樣;招投標和非標程序應簡便、快捷;采購人主責應明晰;財政支付應提高效率;可以進一步考慮免投標保證金,支付部分預付款等。黃顯康說,現在優化政府采購營商環境就是應該讓事情規范化、合法化。如果哪項法律規定,與現在不適應,就應該及時進行相應修改,并推進落實。
 
  公平是各方主體的主要訴求
 
  廣義的市場主體包括市場的管理者、經營者、消費者和市場活動的中介機構。狹義的市場主體,主要是以盈利為目的的市場經營者。政府采購主體有哪些訴求呢?
 
  畢濤認為,作為參與市場競爭的經營者供應商,對政府采購市場營商環境的主要訴求主要是政府采購如何真正落實《政府采購法》第三條規定的“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則”。財庫[2019]38號文件正是落實中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》精神,對政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法進行清理,進一步提升政府采購的透明度,有效地保護了供應商在政府采購中合法權益。目前一些地方政府存在“放不開,管太嚴”的現實情況,采購人的主體責任和主觀能動性得不到更好地落實。需要著力去解決。作為政府采購當事人,更多是期望政府加強公正監管,推進有效監管。真正做到“政簡易從”,規則越簡約透明,監管越有力有效,用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
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